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完善诉讼与非诉讼相衔接 纠纷解决机制之管见

发布时间:2018-08-15    

----从基层人民法院视觉出发

当今社会处于一个变革时代,各种利益格局的重新调整,社会矛盾的急剧增多,导致世界各国在相对稳定与和平的发展环境中重新审视和反思法治与社会治理的规律。追求非对抗性、自治、效率、便利、参与、协商,利用社会各方面力量解决纠纷,替代性纠纷解决方式逐步成为一种世界潮流和全球发展趋势。替代性纠纷解决方式是一个总括性、综合性的概念,一般是指传统的诉讼以外的那些解决纠纷的方式,其目的是帮助当事人在正式的审判程序之外解决纠纷,集中体现着公民的自治精神。从世界大多数国家发展模式看,替代性纠纷解决方式包括协商、调解、小额诉讼法庭(小额审判)、早期中立评估、简易陪审团审判、仲裁等。就我国人民法院而言,进一步深化多元化纠纷解决机制改革、完善诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制是我们当下的任务,也是目前解决员额法官面临的案多人少矛盾问题之良策。

一、法院诉讼与非诉讼相衔接工作启动模式

目前,人民法院诉讼与非诉讼相衔接工作的启动模式有自愿调解、法院决定调解、法官决定调解三种。自愿调解是在起诉之前双方当事人根据共同的调解意愿,由调解员主持调解,即我们通常所说的人民调解、行业调解、协会调解、行政调解等。法院决定调解是在起诉时,法院受理纠纷案件前,由法院依职权或征得当事人同意后调解,方式有转调解或指令特邀调解员、专职调解员调解。法官决定调解是起诉后,法官根据案件情况认为存在调解必要与可能性,依职权或在征得当事人同意后,将案件交有关调解组织或调解员调解,也就是通常所说的委托调解。

启动诉调对接程序,要处理好诉讼程序与非诉讼调解之间关系,建立平等、和谐、有机、平衡的关系,包括两方面的内容:一是法院应该充分尊重当事人的调解意愿,只要不属于法律禁止调解的事由、不属于法律禁止调解的阶段,法院都应当准许当事人调解并给予时间上、提供调解主体上的方便。另一方面是调解不影响当事人依法要求法院作出判决,调解构成诉讼时效中断,法官不得因为调解而减少案件的审理期限。简言之,只要当事人请求调解,法官就必须停止对案件的审理并由专门的调解组织或调解员对案件展开独立的调解程序;只要当事人不同意调解,案件就回到审理程序并由法官审理后作出判决。

需要指出的是调解程序的启动,应以法院为主,法院具有在诉讼的任何阶段启动调解程序的权力,即使在双方当事人持有异议的情况下,法院或办案法官仍然可启动调解程序。表面上看来,这样规定好像是对当事人调解自由意志的干扰,理论上并非如此,因为调解员最终无权去强迫双方达成解决的协议,本质上还是当事人在控制着是否以调解方式来化解纠纷。

尤其要指出的是,为了防止当事人利用调解来拖延时间或策略性地滥用该程序,需要设定诉讼与非诉调解终止程序,以下几种情形下可终止非诉调解程序:(一)法院或法官有权在任何阶段终止调解;(二)调解组织或调解员如果认为调解不宜进行下去,可终止调解程序,并向法院或法官报告;(三)当事人向法庭、法官、调解组织、调解员提出终止调解程序的申请,并获批准的;(四)案件纠纷出现终止诉讼、终结诉讼等其他应当终止调解程序的情形。

二、调解员在诉讼与非诉讼相衔接工作的位置及作用

(一)调解是各方当事人在调解员的协助下发现既有问题、形成各方观点、寻求解决方案、达成和解协议的过程。调解员作为第三方不直接参与决策的制定,而是协助当事人自行达成和解协议。

(二)调解员可协助当事人相互沟通;发现、认定并探讨争议焦点;形成并评估各方观点;寻求争端解决方案;达成各方和解协议或后续行动计划;不断增强以自决为基础、以各方需求为导向的互动交流机制。

(三)调解过程主要是一个辅助促进的过程,调解员提供适当协助、监控调解、促进当事人达成协议。

(四)开展调解与提供咨询相结合,提供法律、政策方面的意见和建议,供当事人参考和决策。

(五)作说服、教育、感化、规劝工作,帮助当事人理清法律关系和案件事实,促成双方互谅互让。

三、法院在诉讼与非诉讼相衔工作中的作用

(一)对诉至法院的纠纷进行适当分流,对适宜调解的纠纷引导当事人选择非诉讼方式解决;开展委派调解、委托调解,办理司法确认案件,并赋予强制执行力。

(二)对辖区调解组织和调解员进行法律、政策培训、指导,对调解员进行调解方法、调解技巧、调解文书制作等培训,不断提高调解水平。

(三)负责特邀调解组织、特邀调解员名册管理,推动诉讼与非诉讼纠纷解决方式在程序安排、效力确认、法律指导等方面的有机衔接,健全人民调解、行政调解、商事调解、行业调解、司法调解等的联动工作体系

(四)建立调解的信息反馈和投诉机制,接受当事人的调解投诉,促进矛盾纠纷的化解。

四、诉讼与非诉讼相衔接工作对诉讼的作用

诉前对纠纷调解成功的好处,不必多说,这里主要讲一下,诉前调解即使不成功,纠纷转为诉讼,也有许多好处:1.便于确定案由,理清法律关系,选择适用的法律;2.便于确定原告的诉请是否恰当,是否属于法院受理民事诉讼的范围,是否有漏列当事人或需要追加当事人的情形;3.便于法院选择适用的审理程序,选择送达法律文书的方式;4.便于法官及时确定案件的正确审理方向,引导当事人举证,依法行使释明权;5.便于鉴定、评估、审计、结算审核等诉讼必经的程序,在诉讼的一开始就得以进行,节约诉讼时间和诉讼成本;6.便于法院或法官及时依职权查明与诉讼程序和实体权益相关的案件事实,维护法律的权威和尊严;7.便于诚信诉讼的建立,对正当诉讼、积极调解的双方当事人,要给以鼓励、引导、帮助和支持,缓、减、免各种费用,对滥用调解、诉权,不积极参与调解、诉讼,不配合调解、诉讼,甚至拒绝调解、诉讼的,都要给以适当的制裁,受到相应的处分。



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